信息公(gōng)開保密審查的重要原則及其法律依據

《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府信息公(gōng)開條例》（以下簡稱《條例》）确定了開展政府信息公(gōng)開保密審查工(gōng)作(zuò)的三個主要原則，即“誰公(gōng)開誰審查”、“事前審查”和“依法審查”。其中(zhōng)依法審查原則又(yòu)包括了三個方面的内容：一是主體(tǐ)要合法，即審查主體(tǐ)是行政機關确定的政府信息公(gōng)開工(gōng)作(zuò)機構；二是程序要合法，即保密審查必須嚴格按照法定程序進行；三是依據要合法，即保密審查必須遵循法律規定的審查标準。因此，認真學(xué)習、領會并全面貫徹執行好《條例》的有(yǒu)關規定，是我們做好政府信息公(gōng)開保密審查工(gōng)作(zuò)，堅持依法公(gōng)開與依法保密和諧雙赢的法律依據。

一、行政機關要依法承擔信息公(gōng)開與保密的雙重政治責任

根據《條例》第四條的規定，政府信息公(gōng)開機構的具(jù)體(tǐ)職責既包括“具(jù)體(tǐ)承辦(bàn)本行政機關的政府信息公(gōng)開事宜”的内容，又(yòu)包括“對拟公(gōng)開的政府信息進行保密審查”的内容。《條例》第三十五條又(yòu)規定：行政機關違反本條例的規定，由監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。其中(zhōng)既包括“不依法履行政府信息公(gōng)開義務(wù)”的情況，同時又(yòu)包括“公(gōng)開不應當公(gōng)開的政府信息”的情況。這些規定都為(wèi)我國(guó)各級行政機關依法承擔政府信息公(gōng)開與信息保密的雙重政治責任提供了法律依據。

（一）确保信息公(gōng)開不洩密是各級行政機關應當承擔的政治責任。《條例》第八條規定：“行政機關公(gōng)開政府信息，不得危及國(guó)家安(ān)全、公(gōng)共安(ān)全、經濟安(ān)全和社會穩定。”這是對各級行政機關在履行政府信息公(gōng)開義務(wù)的同時，必須承擔保密義務(wù)及政治責任的一條法律底線(xiàn)。因此，任何行政機關都沒有(yǒu)權利以公(gōng)開政府信息為(wèi)由不履行保密義務(wù)。

（二）建立健全保密審查機制是各級行政機關應當履行的法定義務(wù)。《條例》第十四條規定，行政機關應當建立健全政府信息發布保密審查機制，明确審查的程序和責任。同時，《條例》第三十四條又(yòu)進一步規定了，行政機關違反本條例的規定，未建立健全政府信息保密審查機制的，由監察機關、上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關主要負責人依法給予處分(fēn)。由此可(kě)見，《條例》不僅規定了政府信息公(gōng)開機構是政府信息公(gōng)開保密審查最直接的法律主體(tǐ)，而且還規定了各級行政機關的主要負責人也是領導和組織信息公(gōng)開保密審查工(gōng)作(zuò)的重要法律主體(tǐ)。

（三）明确分(fēn)管領導，組織專人實施是落實審查責任的重要保證措施。為(wèi)确保政府信息公(gōng)開保密審查工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)效落實，中(zhōng)央保密辦(bàn)主任、國(guó)家保密局局長(cháng)夏勇提出，除了要按照《條例》的要求，細化政府信息公(gōng)開工(gōng)作(zuò)機構的保密審查責任外，還必須按照國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳的有(yǒu)關《通知》精(jīng)神明确分(fēn)管領導，既要管公(gōng)開，也要管保密審查，要通過建立保密審查領導責任制，切實增強他(tā)們的政治意識和責任意識。不僅要落實信息提供部門的保密審查責任，更要選配既懂業務(wù)又(yòu)懂保密的專門人員承擔保密審查任務(wù)，确保保密審查的依據、内容和程序合法、有(yǒu)效，不斷提高保密審查的質(zhì)量和水平。

二、信息公(gōng)開要依法運行自審與送審相結合的審查程序

從一定意義上講，早在1992年，國(guó)家保密局、中(zhōng)央對外宣傳小(xiǎo)組、新(xīn)聞出版署、廣電(diàn)部聯合發布的《新(xīn)聞出版保密規定》中(zhōng)，就開始建立有(yǒu)中(zhōng)國(guó)特色的信息公(gōng)開保密審查制度。這項制度的成功之處就是運行了自審與送審相結合的法定程序。《條例》繼承了這一傳統做法，分(fēn)别在第十四條的二、三兩款中(zhōng)為(wèi)各級行政機關提供了實施政府信息公(gōng)開自審與送審程序的法律依據。

（一）政府信息的發布機關在實施自審程序的過程中(zhōng)，要現行對拟公(gōng)開的政府信息進行“依法公(gōng)開”的審查，爾後再進行保密審查。

所謂“依法公(gōng)開”的審查，就是要審查拟公(gōng)開的政府信息是否符合《條例》所規定的範圍和權限。有(yǒu)關依法公(gōng)開政府信息的範圍和權限。有(yǒu)關依法公(gōng)開政府信息的範圍，在《條例》第九條中(zhōng)有(yǒu)明确規定。有(yǒu)關申請公(gōng)開政府信息的範圍，《條例》在第第十條、第十二條和第二十一條規定，各級行政機關都要在各自職責範圍内确定主動公(gōng)開的政府信息的具(jù)體(tǐ)範圍，而不能(néng)超越本行政機關法定職責所賦予的權限，随意公(gōng)開屬于上級機關或者其他(tā)部門、行業才有(yǒu)權公(gōng)開的政府信息。因此，不能(néng)把依法公(gōng)開政府信息簡單地理(lǐ)解為(wèi)，除了國(guó)家秘密可(kě)以例外，其他(tā)所有(yǒu)政府信息都能(néng)公(gōng)開。

所謂保密審查就是要按照《條例》第十四條的規定，在公(gōng)開政府信息前，應當依照《保密法》以及其他(tā)法律、法規和國(guó)家有(yǒu)關規定，審查拟公(gōng)開的政府信息是否涉及國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密、個人隐私和工(gōng)作(zuò)秘密等敏感信息。

（二）政府信息的發布機關在實施送審程序的過程中(zhōng)，要區(qū)别不同情況選擇送審的機關或部門。

實施送審程序的主要對象應當是本行機關無法确定是否可(kě)以公(gōng)開的政府信息。這裏大緻包括了兩種情況：一種是信息發布機關需要在公(gōng)開政府信息中(zhōng)，引用(yòng)上級或者同級機關的相關信息時，對所引用(yòng)的信息是否涉及國(guó)家秘密不明确的，應當報送産(chǎn)生該信息的有(yǒu)關機關确定。另一種是信息的發布機關對拟公(gōng)開信息是否涉及國(guó)家秘密的确定依據不明确或者有(yǒu)争議的，應當報送同級保密工(gōng)作(zuò)部門依照法定程序确定。

三、信息公(gōng)開要依法保護禁止或限制公(gōng)開的政府信息

在政府信息公(gōng)開保密審查的法律依據方面，夏勇同志(zhì)把依法實施保密審查的主要内容，集中(zhōng)地概括為(wèi)“四看”：即一看是否涉及國(guó)家秘密；二看是否涉及商(shāng)業秘密；三看是否涉及個人隐私；四看是否涉及敏感信息，包括行政機關的工(gōng)作(zuò)秘密。我們在對拟公(gōng)開的政府信息依法實施保密審查的過程中(zhōng)，必須緊扣“四看”的内容，牢牢把握保護各類涉密信息的法律依據。